国际观察丨韩美军演“缩水”影响几何

在美国总统特朗普发布一则社交媒体帖文后，韩国和美国原定于27日结束的“乙支自由之盾”联合军演于21日提前收场，引发韩国舆论哗然。这一变化将带来哪些冲击？对韩美同盟及战时作战指挥权移交将产生怎样影响？又将如何影响美国的盟友体系？ 为何突然“缩水”？ 军演在启动后突然“大幅缩水”，在韩媒看来“极为罕见”。韩媒认为，战区级联合演习通常需要韩美双方提前数月协调，很少在演习开始后临时压缩日程和规模。 2019年，韩美也曾因考虑韩朝、朝美对话氛围调整联合演习，但当时是双方提前协调后的共同决定。韩国外交部长官赵显和韩国国防部长官安圭伯19日表示，对于特朗普在社交媒体上发布的相关内容，韩美两国政府相关人士均未事先知情。 在韩国媒体看来，特朗普一方面借缩减军演向朝鲜释放缓和与接触意愿，另一方面在安全等议题上向韩国施压。特朗普此前已多次抱怨“美国付出太多而韩国回报太少”，并抱怨韩国拒绝参与推动“伊朗无核化”的行动。 影响韩美战时作战指挥权移交进程？ 此次军演调整之所以备受关注，一个重要原因是韩国视军演为战时作战指挥权移交评估和验证的重要一环。据报道，移交目标年份可能为2027年。而驻韩美军司令泽维尔·布伦森则表示，移交必须以“军事准备达标”为前提。 韩国政府显然不希望军演调整打乱既定节奏。安圭伯19日表示，军演缩减与指挥权移交无关。赵显当天也表示，不能以此次军演缩减为由推迟移交。韩国总统李在明18日强调，应按照政府原有计划，在本届政府任期内，也就是2030年之前推进收回战时作战指挥权。 半岛问题专家、韩国西江大学教授王善泽认为，此次演习中安排与指挥权移交相关的验证程序，目前来看相关工作仍按原计划进行。第一阶段主要针对外部入侵的防御演练已完成，此次被缩减的主要是第二阶段，即完成防御后的反击演练。 但韩国国家战略研究院欧亚中心负责人杜镇浩认为，联合军演缩减仍可能导致指挥权移交程序延迟，并影响今后美方战略资产部署。韩国国防研究院研究委员刘志勋也认为，此次调整虽未必会直接踩下指挥权移交的“刹车”，但再次凸显韩美在军事安排上的协调难题。 动摇美国同盟体系信任？ 韩国舆论认为，美国总统“一则帖文”改变既定军演安排，冲击的是韩国对同盟安全政策稳定性的认知。刘志勋表示，如果在缺乏事先协商的情况下由美国作出决定，将削弱韩美互信以及联合防卫体系的可预测性。 王善泽接受新华社采访时表示，此次事件可能进一步加剧韩国民众对美国履行对韩安全承诺的“不安或疑虑”，韩国政府所面临的压力也将增加。但他同时强调，韩国不会因为一次军演调整就草率得出“应减少对美依赖、强化自主国防”的结论。 分析人士认为，特朗普政府将安全承诺“筹码化”，曾就驻韩美军防卫费分担问题向韩国施压，也曾因军费支出问题向北约盟友施压。此次军演变动势必更加深盟友对美国安全承诺稳定性的疑虑。 美国《政治报》认为，特朗普此举可能促使其他地区国家思考对美关系是否同样存在不稳定性。地区国家可能重新转向“自力更生”，有能力的国家将进一步增加自主防卫投入，以降低对美国的长期依赖。 （新华社首尔8月21日电 记者张粲、孙一然、杨畅）