Interview with the Procurator-General of the Hefei Military Procuratorate: Forging a Rule-of-Law Shield to Defend National Defense and Military Interests

编者按今天是八一建军节。近年来，从修订国防法、军事设施保护法，到制定军人地位和权益保障法等法律法规，尊崇军人、维护国防利益和军人军属合法权益成为全社会共识。 公益诉讼是保护国家利益和社会公共利益的一种有效方式。最高人民检察院和军委政法委员会联合印发《关于加强军地检察机关公益诉讼协作工作的意见》以来，军事检察机关以服务备战打仗、维护国防和军事利益为目标导向，加强与地方检察机关协作配合，积极发挥检察公益诉讼职能作用，解决了一批损害国防和军事利益以及军人军属合法权益的矛盾问题。为了让广大官兵进一步了解军事检察公益诉讼制度，本报记者近日专访合肥军事检察院检察长，请他结合近年来的办案实际，谈谈如何用好法治利剑维护国防和军事利益，推动军事检察公益诉讼更好服务国防和军队建设。 铸就捍卫国防军事利益的法治盾牌 ——访合肥军事检察院检察长 ■刘 昆 解放军报记者 徐小龙 福州军事检察院检察官（左一、中）开展航道保护现地调查。杨永贵摄 记者：近年来，军事检察机关办理了大量公益诉讼案件，办案过程中，积累了哪些宝贵经验？ 检察长：军事检察公益诉讼一般包括涉军民事公益诉讼和涉军行政公益诉讼，其主要目的和任务，就是通过监督侵害行为，保护国防军事利益和社会公共利益，有效服务备战打仗。近年来，我们办案感到，很多矛盾问题呈现出成因复杂、隐性难辨、军地交叉等特点。因此，如何平衡各方利益，以法治刚性服务和保障战斗力提升，一直是我们的追求。 就拿之前办理的一起军用机场鸽扰案来说，它事关军事安全，也关乎群众“饭碗”，二者都至关重要。当时，某机场净空区内有多户养鸽户，要清，阻力很大；不清，战机起降犹如头顶悬刀。经过反复商议，我们决定给养鸽户把道理讲透、把路子留足。听证会上，办案人员当面讲清鸽扰对战机起降的现实威胁，也实实在在听取养鸽户的难处。最后的方案没有“一刀切”：养信鸽的，在一定期限内有序清理；养肉鸽的，签订“禁飞”承诺书，问题最终得到妥善解决。 通过办理一起起案件，我们也意识到，面对各种复杂疑难问题，必须强化军地协作、形成多方合力。今年5月，我们联合安徽省人民检察院召开协作座谈会，将前期办案的经验进行总结并固化为制度规定：一是打通线索互移通道，彻底打破信息壁垒；二是强化联合办案，对于军地互涉的“硬骨头”案件，及时成立联合办案组同步发力；三是加强资源共享，贯通军地数据通道，让军地资源在法治轨道上高效流转；四是探索业务共建，通过联合巡查等方式加强业务交流、凝聚情感共识，真正实现军地“一盘棋”，共同推动公益诉讼协作工作创新发展。 西宁军事检察院办案人员（右一）走访红色遗迹保护情况。陈 威摄 记者：军事检察机关开展公益诉讼以来，办理哪类案件较多？这为以后办案提供了怎样的努力方向？ 检察长：这几年，我们共办理了数百起案件，占比最高的还是军事设施保护领域的案件，包括清理多座军用机场净空环境、收回千余亩被侵占的军用土地、开展国防交通设施保护专项行动等。 这类案子之所以数量较多，关键在于近年来各级工作重心向备战打仗聚焦，演训频次越来越高、训练地域越来越广，一些阻碍部队演训步伐的问题亟待解决。例如，一块军用土地长期被侵占，过去由于国防需求没那么紧迫，且牵涉面广、情况复杂，问题一直被搁置。如今在此处开展实战化训练，需要新建设施，必须尽快收回。再比如，国防公路是兵力投送的大动脉，但有的公路被地方人员搭建的简易建筑物挤占，有的上空“飞过”各种线路，这些看似是小问题，但如果长期忽视，就会导致在真正需要时，装备无法顺利通行，影响练兵备战。 这些案件也让我们真切感受到，过去那种靠协调、凭感情解决复杂疑难问题的路子已经行不通。各方需持续探索运用法治方式解决难题，坚持以服务强军打赢为导向，把工作着力点放在解决影响军事行动安全、危害军事设施效能的突出问题上，不断强化涉军公益诉讼案件的办理力度，用法治力量为练兵备战清障护航。 沈阳军事检察院、地方检察机关办案人员与相关单位工作人员展开案件研讨。顾东东摄 记者：军事检察机关办理了大量修缮烈士纪念设施、捍卫英烈名誉荣誉的案件。您如何看待公益诉讼在英烈名誉荣誉保护方面的重要意义？ 检察长：守护红色资源，就是守护一支军队的“根”与“魂”。 曾经办理的渡江烈士墓案件，令我们感触颇深。1949年4月，5名解放军战士为掩护群众不幸牺牲，当地百姓为纪念英烈，为他们修了衣冠冢，并将镇上第一所小学建在衣冠冢附近。现场勘查时，我们发现此处墓碑开裂、杂草丛生，老校长含泪讲述了他们多年来四处奔走呼吁修葺墓园的经历。那一刻，我们深切感到人民群众对英烈的缅怀与尊崇。 立案时正值暑假，为了让孩子们上好新学期第一课，我们加快了办案节奏。因检察建议发出后整改效果不佳，我们立即提起诉讼，最终赶在开学前让烈士纪念设施焕然一新。如今，这里已是当地一处红色地标。 这个案子体现出公益诉讼的独特价值，它不同于一般性的行政协调，而是把尊崇英烈从道德层面的呼吁变成了法定的刚性责任，以法治力量牢牢守护红色精神的高地。 合肥军事检察院办案人员进行案件分析研判。闫文博摄 记者：依法维护军人军属合法权益，是鼓舞军心士气、提升军队战斗力的重要保障。近年来，检察机关通过公益诉讼推动了哪些具体问题的解决？ 检察长：结合办案实践我们发现，有两个方面的问题，看似不大，却与每个军人家庭息息相关，那就是落实军人依法优先政策和光荣牌悬挂机制。 今年3月，一名军人来电反映，其家属在老家带着生病的孩子去某地方医院就诊时，该医院没有军人军属依法优先的醒目标识，也没有工作人员进行引导，家属一个人带着孩子，仅挂号就排了一个多小时的队。 了解情况后，我们立刻联合地方检察机关启动公益诉讼协作机制，很快督促医院整改到位。以此为契机，还推动30余家医院、5处渡口和3个景区规范了优待举措。 这类案子，解决的不仅是“挂个号”“走个道”的小事，而是在立起鲜明的导向：尊崇军人不是一句口号，而是受法律保护的刚性权益。我们通过办理一个个具体案件，倒逼相关单位把法定责任落到实处，让尊崇从道德倡导变成一种必须履行的法律责任。 记者：面对可能侵害国防和军事利益，或是军人军属合法权益的“身边事”，各级部队和官兵该如何正确应对？ 检察长：维护合法权益，光靠检察机关的力量是不够的，部队和官兵的主动作为也至关重要。广大战友要不断强化法治意识、树牢法治思维，通过学习法律法规培育和提升法治素养。通过学习国防法、兵役法、军人地位和权益保障法、军人抚恤优待条例等，清楚军人依法享有的权利和应尽的义务；学习军事设施保护相关法律法规，知道可能侵害国防和军事利益的行为以及应对方法。大家平日要多做有心人，发现违规施工、侵占道路、非法架线等危害军事设施安全的行为可及时上报，通过拨打“12309”检察服务热线或登录强军网“军事检察公益诉讼在行动”平台反映问题线索。 对于部队及官兵提供的每一条线索，只要符合条件，我们都会联合地方检察机关全力核查，并及时反馈结果。部队官兵在前方战位守护，我们在后方筑牢法治屏障。大家紧密协作、各司其职，真正实现对战斗力负责。 相关链接 近年来，各级出台的一系列法律法规及政策措施，为维护国防和军事利益、保障军人军属合法权益提供了坚强法治保证。我们梳理部分相关内容，供大家学习。 ★关键词英烈保护 对侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉的行为，英雄烈士的近亲属可以依法向人民法院提起诉讼。 英雄烈士没有近亲属或者近亲属不提起诉讼的，检察机关依法对侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉，损害社会公共利益的行为向人民法院提起诉讼。 ——摘自英雄烈士保护法 ★关键词军人权益 侵害军人荣誉、名誉和其他相关合法权益，严重影响军人有效履行职责使命，致使社会公共利益受到损害的，人民检察院可以根据民事诉讼法、行政诉讼法的相关规定提起公益诉讼。 ——摘自军人地位和权益保障法 ★关键词军事设施 禁止任何组织或者个人破坏、危害军事设施。 在军用机场净空保护区域内，禁止修建超出机场净空标准的建筑物、构筑物或者其他设施，不得从事影响飞行安全和机场助航设施使用效能的活动。 ——摘自军事设施保护法 ★关键词军属优待 现役军官和军士的子女教育，家属的随军、就业创业以及工作调动，享受国家和社会的优待。符合条件的军人家属，其住房、医疗、养老按照有关规定享受优待。军人配偶随军未就业期间，按照国家有关规定享受相应的保障待遇。 ——摘自兵役法 ★关键词军地协作 加大对破坏军事设施、侵占军用土地等涉军公益诉讼案件的办理力度，积极稳妥探索办理在国防动员、国防教育、国防资产、军事行动、军队形象声誉、军人地位和权益保护等方面的公益诉讼案件。 ——摘自《关于加强军地检察机关公益诉讼协作工作的意见》 （李新杰、记者徐小龙整理） 制图：黄美源