破除土政策土规定制度枷锁，“对好表”才能真减负

党的十八大以来，我军不断健全完善军事法规制度体系，军事法治建设取得长足进步。但现实中，官兵反映强烈的一些制度痛点依旧存在，土政策土规定仍未杜绝，损耗官兵动力活力。军队越是现代化，越要法治化。各级要把健全法规制度作为重要环节突出出来，坚决纠治清除耗散官兵心气的土政策土规定，以法治思维和法治方式开展工作。近期，军队各级集中开展法规制度清理工作，对有违法治精神和法治原则的法规制度进行起底纠偏，切实以徙木立信之举凝聚军心士气，推动治军方式根本性转变。本期，我们随记者走进北部战区海军某支队，感受法规制度清理工作给基层带来的新变化。 ——编 者 “对好表”才能真减负 ——北部战区海军某支队全面纠治土政策土规定的见闻 ■周远志 刘子健 解放军报记者 董晓晗 谢 岩绘 前不久，记者走进北部战区海军某支队机关办公楼，见到保卫科于科长手里拿着厚厚一沓材料，步履匆匆。 “这是支队开展法规制度清理后形成的问题清单，我正准备去调研，看看其中几条的整改情况。”于科长指着其中一条说，比如，前期个别单位强制要求官兵统一洗漱用品等个人物品样式，支队已经将其列入问题清单，不知现在整改得怎样。 来到某中队一间宿舍，一名班长正在检查内务。记者看到，每名战士的内务柜中，洗漱用品虽品牌种类不一，但摆放有序。 “过去有段时间，中队为追求视觉整齐，要求箱包、牙膏等个人物品完全统一。”这名班长坦言，有的战友为了应对检查，干脆将柜子里的物品清空，给日常生活带来诸多不便。 如今，支队对照内务条令要求，明确内务设置应当利于战备，方便工作、学习、生活，必须杜绝形式主义，“经过整改，大家的内务标准既符合卫生安全要求，又有利于提升应急响应速度”。 “土政策土规定不仅牵扯官兵精力，还会束缚基层发展、干扰主责主业，这样的制度枷锁亟需被破除。”于科长告诉记者，结合深化政治整训开展法规制度清理工作以来，支队党委牵头成立专项工作组，紧盯备战打仗、日常管理、官兵权益保障等方面，开展拉网式、全覆盖排查整治，对本级制订的所有规定要求全面过筛，逐字推敲条文表述、逐条严谨审核校验，严格对标条令条例查漏纠错、优化完善。 很快，基层反映强烈、日常易发多发的24项土政策土规定被梳理出来形成清单，机关各科室逐一对号入座，督导挂账销账。 转眼到了午餐时间，食堂里，官兵们正在专心就餐。一些吃得快的战士结束用餐，起身把餐盘送至回收处后，便自行离开。 “以前，个别单位要求官兵就餐结束后须统一带队离开。那时候，吃饭就像赶任务，吃快了怕不合群，吃慢了又担心耽误大家时间，每顿饭都吃得心里犯嘀咕。”食堂门口，战士小李和记者聊起过去就餐的一些经历，很是感慨。 官兵的纠结，随着法规制度清理工作深入推进得到解决。“有班长帮大家反映了这个情况，这项要求很快就取消了。”小李高兴地说，现在每天吃过饭自行返回，他有了更多自主时间。 “周六是休息日，按规定可以不用出早操。这个问题整改较好，我们休息更充分”“休息日和节假日，仍有个别单位要求大家必须午饭前归队”……这天下午，支队最新一次的座谈会如期进行，记者列席了会议。会议现场，基层官兵代表抛开顾虑，着眼日常管理和训练实际，直言问题、坦诚建言，气氛很是热烈。机关工作人员的笔记本上，记下了不少新问题。 某连一名班长告诉记者，除了召开这类座谈会外，支队还开通了网上信箱、服务直通车等线上平台。整改落实过程中，官兵发现新的问题，或是有了新的建议，可以随时反馈。 政策法规落实效果如何，基层官兵最有发言权。支队一名领导告诉记者，为了让每一处整治都扎根一线、符合实际，他们邀请基层官兵代表加入工作组，大家带着训练生活中的现实难题、疑虑困惑参与清理整改，以基层第一视角提出意见建议与整改方法，使每一项整改都能贴合基层、贴合实战。 记者离开营区时，官兵们陆续结束下午的操课。一名军士向家属院方向走去，脸上满是轻松愉悦。前几天，这名军士的妻儿来队探亲，中队告诉他，家属来队期间按规定可以不参加点名。 “暖心政策能够真正落到实处，我可以更加安心地陪伴家人，工作训练起来状态更好。”谈及法规制度清理带来的种种变化，这名军士由衷赞叹。 感 言 法规更精准 抓建更有力 ■北部战区海军某支队干部 田一槟 全程参与此次法规制度清理工作，于我而言，不仅是一项任务，更是一次强化法治思维、真切感受以法治方式推动部队建设的过程。 “清理”不是简单的修改和废止，而是在这一过程中，找出阻碍基层发展的堵点。我们通过拉网式、全覆盖排查，广泛征求业务部门意见、听取基层官兵心声。由此，我深切感受到，法规制度不是冰冷的条文，而是军队各级行事的准则，是官兵权益的保障。在清理过程中，模糊表述被厘清、滞后规定被更新，文件通知得到了精简，基层建设能力也不断提升。 法规制度的权威性，在于精准性和可执行性。只有从严整治消耗官兵练兵活力动力、损害官兵自身权益的土政策土规定，才能不断推动基层法治建设向更高水平迈进。 如今，随着梳理出的问题清单一项项得到整治，官兵现实需求一件件被满足，“按条令法规办事”逐渐成为各级的行事准则与行为自觉，也时刻提醒我在工作中以法为尺，丈量前行的每一步。 负担减轻了 底气更足了 ■北部战区海军某支队战士 李俊康 通过深入系统的法治教育，我和战友们都形成了依法履职、依法办事的良好习惯。在现实中，我们也发现，有些法规条款年代久远，已不符合当前练兵备战实际，有的工作多部门下文，有关要求互相“打架”，开展起来无从下手。此类现象，让基层在落实过程中常常费尽心思琢磨，生怕一不留神就踩了“红线”。 开展法规制度清理以来，我最大的体会就是两个字：清爽。一些不必要的登记统计取消了，我们能把更多精力投入到训练场上；一些土政策土规定得到纠治，大家的负担抱怨少了，心气更顺了；一些模糊的权责界限厘清了，大家干起活来不再有顾虑。在我看来，对法规制度进行清理，不是放松了要求，而是把准了脉搏，瞄准了打仗靶心。如今，我们冲锋的姿态更加轻盈，备战打仗的底气也更足了。 法规制度是我们必须遵守的准则，更是我们前行的航标。我将把制度刻在脑海中、落在行动上，用铁的纪律和过硬本领，践行一名新时代革命军人的使命担当。 为战斗力清障赋能 ■杨 蕾 第72集团军某旅官兵正在梳理盘点本单位法规文件。赵东辉摄 法纪，治军之重器；良法，善治之前提。 “行动听指挥”“不拿群众一个红薯”“打土豪要归公”……1927年10月，荆竹山的“雷打石”见证了我军“第一军规”诞生。20年后的又一个10月，《中国人民解放军总部关于重新颁布三大纪律八项注意的训令》从陕北的窑洞传遍全国各地，“第一军规”以统一军令形式固化定型。在革命、建设和改革各个历史时期，我们党始终高度重视运用法治手段规范打仗、保障打赢，制定了一系列旨在提高军队战斗力的重要法规制度，依法治军、从严治军成为我军始终坚持的铁律。 法与时转则治，治与世宜则有功。习主席指出，要加强军事立法工作统筹，做好立改废释工作，增强立法系统性、整体性、协同性，不断完善军事法规制度体系。集中开展法规制度清理工作，是做好立改废释工作的关键举措，是完善中国特色军事法规制度体系的内在要求，更是贯彻落实依法治军战略、推动建军治军迈向更高层次的重要抓手。 近年来，随着军队改革特别是军事政策制度改革深入推进，一系列重大法规制度相继出台，军事法规制度体系不断健全完善，军事法治建设取得长足进步。现实中，推动各项工作从“有法可依”迈向“良法善治”，法规制度建设也必须从“有没有”向“好不好”转进。1929年，古田会议决议中明确提出编制红军法规，坚决废止旧军队遗留下来的肉刑、打骂体罚等。此后，通过编制完善红军法规工作，官兵关系更加融洽，部队战斗力显著提升。强军新征程上，军队仍要通过集中开展法规制度清理，精准识别出违背法制统一原则、违背公平正义原则、违背实事求是精神等与依法治军要求不相符的制度安排和规定要求，对严重脱离部队实际、与树立和践行正确政绩观不相符，以及与实战标准、客观规律、形势任务发展等不相适应的法规制度，及时予以清理整改，为强军兴军扫清制度堵点障碍。 “凡兵，制必先定。制先定则士不乱，士不乱则刑乃明。”部队越是高质量发展，越要法治化。当前，影响法治军营建设、制约部队战斗力提升的规定要求仍不同程度存在，以土政策土规定代替条令法规、把个人意志凌驾于法规之上的问题仍未根除。集中开展法规制度清理，就要对军事法规制度进行全覆盖、起底式盘点核查，通过广泛征集部队和官兵意见建议，对违背法治精神和法治原则的法规制度全面清除，对影响备战打仗、官兵反映强烈的问题纠偏整治，以法规制度靶向清理破除军事治理梗阻，以法规制度精准回应凝聚军心士气，以法规制度高质量供给赋能战斗力建设。