One Procurement Case Leads to a Lesson in Regulations: Ensuring Every Expenditure Is Used Strictly in Accordance with Rules

风起于青萍之末，浪成于微澜之间。问题隐患往往滋生于不起眼的小事小节，招标采购工作专业性强、敏感程度高，更需要官兵从每件小事着手、每个战位做起，让每一笔经费都严格依照纪律规定使用。各级应进一步从严标准，加强全流程管控，对任何有违采购规范的行为一律否决，把每一分钱花在阳光下、用在刀刃上，决不让采购工作留下任何隐患。 ——编 者 谢 岩绘 一次采购引出一堂法规课 ——海军航空大学某场站依法规范采购工作的一段经历 ■张依栋 刘任丰 “这个申请不符合采购法规要求，请修改后重新提交。”近日，海军航空大学某场站机关负责采购工作的李参谋语气严肃地打回了一份采购请示。 原来，为了提升官兵生活质量，该场站计划对官兵宿舍浴室进行改造。提交采购申请时，负责该项目的田股长感到，此次采购的花费主要集中在购买装修使用的铝扣板、龙骨等建筑材料上。于是，他按照物资采购流程提交了采购请示，并计划在后续施工方进场安装材料时，再申请人工费。 “我提前进行了比价和市场调研，这个商家的材料价格合理、质量过关，为什么不符合要求？”采购请示没通过，田股长满是疑惑。 “咱们得明确物资采购和工程采购的区别。”李参谋作出了详细认真的解答。原来，相关法规对物资采购和工程采购的适用情况有着明确划分：物资采购重点关注物资的规格、质量、价格及供货保障；工程采购需在采购环节中明确工程质量安全、施工进度、造价控制、竣工验收等要求，还需在采购过程中实行全程管控。 “这次浴室改造项目不单是采购各类物资材料后找人安装这么简单，还需综合考量整体施工、验收等环节。在此过程中，不同施工单位的方案不同、费用标准不统一，套用物资采购程序易产生组价不合理、定价不科学的问题，导致预算成本失控。同时，缺乏施工过程监管与竣工验收，还易引发质量安全问题……” 听完解释，田股长当即认识到，用“物资采购”代替“工程采购”，会导致这次改造绕过严格的审批流程和监管环节，为预算执行埋下廉政风险隐患。“我们对采购法规了解得不够细致全面，现在回去立刻整改。” 项目虽小，暴露的问题却不小。这段经历随后被搬上了首长办公会。讨论过程中，还有几名干部也表示对采购工作相关法规的细节要求存在一些不熟悉的情况。场站党委感到，出现这样的问题，除对业务不熟悉之外，一些同志对采购法规的理解也有偏差，存在“重事务、轻法纪”的惯性思维。 每一次采购都容不得半点偏差，每一分经费都必须花在阳光下、用在刀刃上。该场站请来院校专家和上级机关进行专题授课，让官兵明白同样是花钱，为什么这个必须是“工程采购”，审批多在哪几步，验收严在什么地方。几堂课下来，大家的笔记本上记满了要点。 课上，田股长听得尤其认真，他感慨道：“过去只觉得把活干好就行，现在才明白，法规掌握不牢必然导致工作程序混淆，不知不觉就可能埋下大隐患。” 几天后，两张清晰的采购流程图挂进了相关业务股室的办公室——左边是“工程采购”，右边是“物资采购”，图上详细标明两者在项目属性、采购方式等方面的区别，负责相关工作的官兵可以方便地“照章作业”。 前不久，该场站对文化活动中心进行翻新修缮，相关负责人受领任务后，没有盲目展开比价，而是对照墙上那两张流程图，准确判定该项目应该按照工程采购流程进行。从审批、立项到招标、施工、验收，每一步都严丝合缝。上级业务部门检查时，对该场站采购工作的规范和质效给予了肯定。 场站一名领导告诉笔者，结合深化政治整训，他们由党委牵头，战勤、纪检、财务、营房多部门联动成立专项整改小组，逐项清查近年来采购工作中的类似问题，修订完善场站采购管理实施细则。“如今，各项工作有了法规‘导航’，开展起来更加平稳有序”。 履职感言 刚性落实别含糊 ■海军航空大学某基地干部 王尊正 采购管理工作的法规流程，框住的是什么？从事采购管理工作多年，我认为，这些看似复杂的采购规程，从来不是束缚手脚的“枷锁”，而是引导官兵守住底线、确保工作规范运行的“安全绳”。法规是经验教训的总结，正是对采购各环节作出了详细严密的规定，才能让各类问题隐患得以避免。履职过程中，若把法规当成橡皮筋，把程序视为负担，就容易在边界认知上模糊、在程序意识上淡薄、在制度执行上虚化，最终埋下廉政风险隐患。 如何让采购法规从纸上走出来，真正成为官兵自觉遵守的行事准则？首先要学法，只有把法规学明白，才能让具体工作有据可依，推进工作的每一步都走得踏踏实实。其次是要立规。采购工作需要扎紧制度的笼子，就像上文提到的那幅挂在墙上的图表，它明确了采购工作各环节各流程的步骤标准，让每一项采购不再凭经验、靠惯性，真正做到流程合规、操作合法。应建立多部门联动核查机制，常态化开展采购项目“回头看”，发现问题及时整改，让制度刚性落地。 说到底，我们在采购规程上严守的每一道关口、坚持的每一个细节，都是为部队建设和练兵备战夯实法治根基，筑牢最坚实的法治屏障，不负官兵的信任。当法治精神融入采购工作的每一个环节，那些惠及官兵的实事，就能真正办到大家心坎上。 镜头延伸 “便利化”采购的教训 ■於娅娅 冯俊发 这天，陆军某部一堂法纪警示教育课上，一名领导拿着一把弯折的消防锹走上了讲台。 见此，台下官兵眼中满是好奇，采购员小谢却默默低下了头。 原来，前不久，该部计划为新建库房配备消防器材。小谢从战友那儿得知，有兄弟单位之前采购过同类器材。为图省事，他没有经过比价流程，而是找战友要来某网络购物平台的商品链接，通过相同渠道购进了一批消防锹。 很快，商家按订单发了货。到货当天，小谢拆开快递，随手抽出一把，在地面上杵了杵。谁知，他只是稍微用力，消防锹竟当场弯折。小谢立刻拍摄了商品视频，向商家询问，并在购物平台对货物质量问题进行投诉。后经了解得知，该商家存在以次充好行为。最终，商家退回了全部购物款。 退款问题解决了，看似没有造成任何损失，过程中却暴露出相关人员法治意识淡薄、对采购法规存在认知偏差的问题。在小谢主动报告情况并承认错误后，这名领导决定以此为典型案例，组织一次法纪警示教育课。 “依据相关要求，采购本应货比三家、择优确定，我跳过比价程序，找战友要来链接直接下单，违反了采购流程规范。”讨论交流环节，小谢首先反思。 “商品质量问题是外因，法规落实不严才是根本。”这名领导补充道，“开展各项工作，我们要算清‘法纪账’‘安全账’‘生命账’。如果不按照规定流程进行采购，导致不合格产品流入，在火灾真正来临时，这样的消防锹根本刨不动沙土，必然造成无法挽回的损失。” 领导的一番话，让在场官兵很受触动。一名战士感言，法规纪律并不抽象，其实就体现在每一次按规操作、每一次较真碰硬中。 一段时间以来，该部组织官兵持续深入学习采购相关法规，让大家清晰知道“哪些行为违规、违规后果是什么、需要承担哪些责任”。结合工作实际，他们对采购验收流程进行重新规范。明确要求采购环节“去便利化”，严禁直接套用他人采购链接，所有采购必须经过询价比质环节。为强化采购流程的规范性，该部还要求基层风气监督员严格验收，将大项物资验收照片、签字记录全部上传存档，实现采购必核验、入库必把关、签字必负责。 如今，那把弯折的消防锹陈列在该部法纪教育展柜里，它如同一面镜子，照出不按法规办事的教训。近日，一名采购员在受领一批树苗采购任务后，主动学习苗木知识，对不同商家的树苗进行细致比较，最终顺利完成任务。他说，依法依规办事才是对工作负责、对部队负责。